全国人大代表建言“有序推进碳达峰碳中和工作”
“先立后破”方能唱好咏“碳”调
全国人大代表建言“有序推进碳达峰碳中和工作”
□ 本报记者 何 可
“不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手，这不行。”3月5日下午，习近平总书记在内蒙古代表团参加审议。谈到“双碳”，他分享了一个关于“彩票”的故事。
故事里的人，操之过急、竹篮打水。习近平总书记借事说理，告诫我们，绿色转型是一个过程，要先立后破，而不能够未立先破。
“先立后破”的表述，曾出现在去年底的中央经济工作会议上，也出现在今年政府工作报告中，这次被习近平总书记用生动的故事讲出来，让我们更加深刻和科学地思考如何有序推进碳达峰碳中和工作。
两会期间，围绕碳达峰碳中和，全国人大代表纷纷建言，为我国履行对世界“3060”庄严承诺、奏响新时代咏“碳”调出谋划策。
减碳不等于“弃煤”
在“中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的承诺提出后，“双碳”成为各地大力推进的重要任务。但从现实来看，这个过程中也出现了一些急功近利的“跑偏”现象。
2021年8月，针对“跑偏”，国家发改委进行了“纠偏”。在例行新闻发布会上，国家发改委新闻发言人孟玮指出，高耗能项目搞“一刀切”关停、一些金融机构骤然对煤电等项目抽贷断贷等现象，与碳达峰碳中和工作的初衷和要求背道而驰，必须坚决予以纠正。
全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元对此印象深刻。他说，及时“纠偏”很大程度上遏制住了冒进式、突击式减碳，但由于各地理解不一，一些地方仍然存在配套措施不到位、相关政策没落地的问题。
目前，富煤贫油少气是我国的国情，以煤为主的能源结构短期内仍然难以根本改变。所以，实现“双碳”目标不能脱离我国资源禀赋的实际，不能直接与“弃煤”划等号。2021年全国发展和改革工作会议提出，在清洁能源还未能承担大任的情况下，还需要“继续发挥传统能源特别是煤炭、煤电的调峰和兜底保供作用”。
内蒙古是我国能源大省，煤炭储量极其丰富。全国人大代表、国家能源集团包头煤化工有限责任公司董事长贾润安现场聆听了习近平总书记的重要讲话，让他对“先立后破”有了更深的理解。他认为，“双碳”不是简单地去化石能源，而是要立足资源禀赋，促进现代煤化工高端化、多元化、低碳化发展，这是助力实现碳达峰碳中和目标任务的重要途径。
推动能耗“双控”转型
从山东东营胜利油田，到陕西榆林化工企业，再到山西晋中热电公司，近一年来，习近平总书记多次走进能源企业，频频谈及“双碳”工作的认识论和方法论，并在主持中共中央政治局第三十六次集体学习时强调，推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。
能耗“双控”已经实施多年，为何要向碳排放总量和强度“双控”转变呢？据了解，能耗“双控”没有区分清洁能源和非清洁能源，而对清洁能源进行控制意义并不大。
很多全国人大代表指出，简单以能耗“双控”作为约束，无法和“双碳”目标进行精准匹配，甚至可能会“误伤”清洁能源的发展，进而出现习近平总书记所说“手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手”的结果。
“2021年全国出现的大面积电力短缺，根本原因在于化石能源不断退出，可再生能源发展速度未能跟上。”刘汉元建议，应进一步加快光伏等可再生能源产业发展速度，且其原料及产业链各环节生产能耗不纳入能耗总量考核。
“‘双碳’是一项长期、艰巨而又复杂的工程，不可能毕其功于一役，也不可能简单靠下任务、摊指标就能实现。”全国人大代表、中国石化中科炼化执行董事吴惜伟建议，循序渐进推进“双碳”战略落地，不能搞“一刀切”，尤其在一些欠发达地区，更要科学平衡好降碳和发展、转型和安全的关系。
更好发挥碳市场作用
2021年5月18日，全国人大代表、福建省常口村党支部书记张林顺领到了中国编号为“0000001”的碳票，涉及常口村的约213公顷生态公益林。经第三方评估测算，监测期碳减排量12723吨。其中，2723吨碳减排量，当天就被福建通海镍业科技有限公司以40845元的价格买走。
碳票是以林木生长量增量为测算基础，并依据计量办法换算成的碳减排量，以“票”的形式发给林木所有权人，从而把“空气”变成可交易、可收储、可贷款的“真金白银”。张林顺说，碳交易的最终红利落到常口村每家每户老百姓的口袋里，这充分说明“绿水青山就是金山银山”。
2021年12月，全国碳市场第一个履约周期顺利收官。数据显示，碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元，履约完成率99.5%。尽管碳市场交易量并不是很大，但碳市场交易的前景却被普遍看好。
二氧化碳排放权成为一种商品，始于1997年《京都议定书》，是全球推动二氧化碳减排的市场化手段。交易过程中，配额富余企业可将富余配额出售给配额不足企业，形成一定减排收益。
从国际经验来看，实现“双碳”目标，离不开碳市场作用。清华大学教授李稻葵指出，应尽快建立全国碳排放统一大市场，从而通过市场规律，实现全国“减碳”整体的最优选择。全国人大代表、迈科集团董事局主席何金碧也建议，加快构建碳排放权期货交易市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进碳减排和经济清洁低碳转型。
